李希岩在区十八届人大三次会议上所作的政府工作报告(摘要)

今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年政府工作,意义重大,重点抓好七个方面。


以动能转换为统领 着力推动高质量发展


以膨胀总量、转新调优为方向,全力抓好产业培植。坚定不移推进“工业强区”战略,推动产业规模、产业层级双提升。编制完成全区工业产业发展规划。深入实施特色产业集群转型升级行动。坚定不移推进“双招双引”,积极北接京津、南融省会、双向借力,提高开放发展、协同发展质量。不断完善招商引资机制,创新招商方式,加大宣传推介力度。不断创新人才引进工作,加快重点人才项目引进,培育用好现有人才。

以稳定投速、确保投效为目标,全力抓好项目建设。实施一批投资规模大、综合效益好的项目,提升有效投资规模,为新旧动能转换提供支撑。对列入省市级的重点项目、新旧动能转换项目加强服务、强化推进。突出“新、好、大、实”四项要求,加强项目储备推介,力争更多项目纳入省级新旧动能转换项目库。积极推进智慧农业大棚、华润静脉产业园、联兴装配式产业园等项目竣工投产。继续深入实施技改项目。建立区级领导包扶项目制度。

以激活要素、挖潜增效为路径,全力抓好保障供给。强化规划支撑,全面完成乡镇总规、控规、区域乡村规划及全部村庄(社区)规划编制工作。加快示范工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器等各类创新平台载体建设。助推企业与资本市场、上市公司合作对接。充分发挥政府引导基金的杠杆作用,为新旧动能转换提供资金支持。鼓励企业开拓国际新兴市场,深入实施中小企业数字化智能化试点工作。稳妥推进低效用地清理,加快处置“僵尸企业”,倒逼闲置停产、低效生产企业有序退出。


以壮大实体经济为根本 大力发展民营经济


全面优化营商环境。持续推进“放管服”改革,深化简政放权,规范县乡两级权责清单,进一步清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项。全面推进“一次办好”改革,完善事项清单,优化审批服务流程,加速推进“全链条”办理、“一站式”办结、“一次办好”全覆盖。扎实推进“减证便民”“证照分离”,实行“一枚印章管审批”,积极落实好减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施,不断减少繁琐环节和手续,更加积极主动地营造务实高效的政务环境。

健全关键领域保障机制。牢固树立“政府创造环境,企业创造财富”的理念,在沟通联系机制上,健全政府部门、公共政策与企业之间沟通机制,推进“进、解、促”工作常态化,定期开展政银企对接,引导和推动金融机构落实好支持实体经济的各项政策。在应急保障机制上,稳妥用好“三航”培植资金、股权投资基金、融资担保公司等金融工具,及时救助、化解企业风险,进一步推进无还本续贷,通过展期、借新还旧等措施,缓解企业债务压力。在促发展机制上,落实更加精准的财政政策、更大规模的减税降费措施,出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》。对符合新旧动能转换方向,带动能力强的省市级重点项目用地优先予以保障。落实好降低要素成本的各项要求,利用好“三航”培植计划,持续做好企业历史遗留问题化解,加大企业家培训力度。

着力构建公平公正市场环境。更加尊重市场经营主体,更加尊重企业家和投资者,努力营造公平公正公开、透明高效法治的发展环境。持续加大职能监管力度,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待,全力为民营企业打造公平竞争环境。对吃拿卡要或其他企业遭受不公正对待问题,坚持“零容忍”。依法保护企业家人身和财产权,最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。坚定不移支持民营经济发展,推动民营经济在高质量发展中再立新功。


以产业振兴为抓手 全面推进乡村振兴


加快农业动能转换。深入实施农业结构调整。在确保粮食安全的基础上,继续优化种植业结构,大力发展“名优特新”经济作物。全力打造全国优质强筋小麦示范样板基地。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业,鼓励创建农产品精深加工示范基地。积极发展农业“新六产”。加快推进智慧农业大棚建设,高标准实施“智慧农业创新谷”。大力推进农业科技创新,引导优质科技资源和服务向农业集聚。加强农业与旅游业的融合发展,打造田园风光、休闲农业的“生态园区”,加快全域旅游发展布局。全力抓好新型农业经营主体、新型职业农民培育,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

打造安居乐业的美丽乡村。补齐农村基础设施短板,加快推进农村危房改造、旱厕改造、清洁取暖改造。积极开展美丽乡村示范村建设,扎实开展农业水价综合改革,深入推进“四好农村路”三年集中攻坚活动,进一步保障农村居民出行,努力构建以城区为中心、国省干线为骨架、农村公路为脉络的“五纵六横”路网经济带。

焕发乡村文明新气象。以文明村镇创建为抓手,抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。全面推进新时代文明实践中心建设,巩固城乡环卫一体化全覆盖成果,充分学习“千村示范万村整治”工作经验,持续抓好乡村环境卫生整治。大力推进移风易俗。着力加强农村公共文化建设。继续深入挖掘、开发好“唐城墙、汉墓群、东方朔文化”等历史人文资源,打造陵城文化产业品牌。逐步完善和强化社区服务功能,促进基层政府公共服务走进社区服务中心,不断增强服务群众的本领和能力。


以区域协调为目标 加快统筹城乡发展


推动德州东部城区建设提速。本着错位发展、有序竞争的原则,优化区域四个乡镇资源整合和产业分工。产业合作区、经济开发区着力引进战略性新兴产业、创新型高科技企业、生态旅游项目。丁庄镇、边临镇着力放大环境优势、完善产业链条,加快扒鸡产业小镇及田园综合体、温氏集团德州总部、“印象大薛庄”旅游综合体二期、仙人湖养老度假社区等项目建设进度。

推动中心城区提标。加快城区功能完善、提档升级。积极推进国道513绕城段改建,启动中兴路西延、威灵街南延、护城河西街北延等市政道路建设。加快万家、邱家、南街、西关4个棚改安置房建设进度。启动生态水系及景观园林建设工程。加快老城区污水管网改造进度,健全雨污分流体系。推动鬲津湖智汇园建设。常态化开展城市环境卫生整治行动,全力打造生态宜居城市。

推动镇域经济提量。立足乡镇自身特色、传统优势,做好产业规划,夯实产业支撑,做强财源建设。鼓励乡镇通过闲置资源盘活、小微企业创新创业园等模式,加快小微企业转型升级、乡镇工业实力壮大提升。继续强化基层队伍建设,提升统计工作、土地管理、项目服务水平,大力挖掘财源潜力。稳步推进镇域新型城镇化,按照“十个一”建设标准和“七化”管理标准,全面提升各乡镇驻地基础设施建设和公共服务水平。


以共享发展为宗旨 倾力保障和改善民生


全力实施好群众最期盼的“十件民生实事”。

把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。坚持创业带动就业。继续深化医药卫生体制改革。确保妇幼保健院尽快投入使用。持续提升教育教学水平,实施学前教育三年行动计划建设项目。扎实推进教学教研改革,强化“校长、教师”两支队伍建设。稳妥推进退役军人安置和权益保障工作。

继续夯实民生保障水平。启动老年养护院项目。深化雪亮工程。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。深化安全生产隐患“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动。加强食品药品质量监管,确保人民群众舌尖上的安全。


以决战决胜为要求 全力打好“三大攻坚战”


有效防范化解重大风险,让经济发展更稳健。

完善金融风险监测预警和应急处置机制。积极推进重点企业和银行机构金融风险化解,加快省级风险企业和地方法人银行机构风险降级销号。进一步完善政府债务管理机制,严格规范政府举债融资行为,有序消化政府债务,严守财政金融风险底线。不断改进财政监督方式,实现资金使用事前、事中、事后的全过程监管。

打好精准脱贫攻坚战,让经济发展更均衡。全面建立稳定脱贫长效机制。进一步提升62个省定扶贫工作重点村基础设施建设水平,实现公共服务有效延伸。积极打造带动强、规模大、辐射广的扶贫产业园区,每个省定扶贫重点村培育提升1至2个特色优势产业。加强扶贫资金监管,提升扶贫资金和扶贫项目效益。健全返贫预警机制,鼓励各乡镇探索建立扶贫基金,持续巩固脱贫成果。

打好污染防治攻坚战,让经济发展更可持续。

坚持“绿水青山就是金山银山”理念,积极开展“四增四减”三年行动,持续推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护、严格生态环境监管。继续实施“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动,加大环境监管整治力度。全面落实土壤污染防治行动计划,加强危险废弃物日常监管,推进农业面源污染治理。全面落实“河长制”,加强入河排污口监管,实施笃马河段人工湿地生态修复工程。编制完成建成区黑臭水体整治方案,开展城市建成区黑臭水体整治,持续改善水环境。着力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实,确保整改成果长效化、整治工作常态化。


以加强自身建设为核心 全面打造政府新形象


始终坚持正确的政治方向。强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力,牢牢把握正确政治方向,始终坚持担当作为,确保党中央国务院和各级党委政府决策部署落地见效。

始终维护法治的尊严权威。切实增强法治意识,把依法行政贯穿于政府工作的全过程,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府法律顾问制度,提升科学民主依法决策水平。严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。认真执行人大及其常委会各项决议决定,主动加强同人民政协的民主协商,深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面深化政务公开,进一步增强政府工作透明度,确保权力在阳光下运行。依法依规全面做好第四次经济普查工作。

始终保持昂扬的奋斗姿态。敢于破除一切落后的思想禁锢,树立与新时代相适应的发展理念和思想观念,提升干事创业的精气神。坚持诚信践诺,逐级逐项落实各级政策。激励干部担当作为干事创业,改进督导考核方式,鼓励创新性贯彻落实。全力推进机构改革、事业单位改革,健全完善上下衔接、权责一致、科学合理、简约高效的机构格局。

始终严守纪律的刚性约束。坚定扛起全面从严治党政治责任,切实履行“一岗双责”。坚定不移落实中央“八项规定”精神和省市区委有关办法规定,扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动,严防“四风”问题反弹。加强各领域跟踪审计,强化审计整改和责任追究。强化财政预算管理,提高政府资金使用效率,把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,打造勤政廉洁政府。(记者 王书胜 整理)

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